10岁男童被阿拉斯加犬咬伤抢救，犬伤人为何再三产生？

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据上游新闻报道，11月1日下午5时，湖南省邵阳市城步苗族自治县丹口镇一名10岁男童轩轩（化名）放学后，在校园邻近被大型犬只阿拉斯加咬伤。

轩轩母亲告知记者，被狗咬伤后，轩轩先后在五个医院就医，到11月3日上午8时，仍在湖南省儿童医院ICU病房内抢救。

轩轩母亲介绍，当天，轩轩走出校园约50米后，与一条体型大的阿拉斯加犬相遇，“狗差不多有100多斤，压在我儿子身上乱咬，要不是有人救，成果不敢想。”她说，邻近一名晚年男人听到轩轩惨叫后，拿着棍子赶来救援。他用棍子撬狗的嘴，但狗仍然咬了好几分钟，才松口脱离。

轩轩从地上爬起后忍痛朝家走去，途中与赶来的爷爷相遇。随后，爷爷拦车将浑身带血的轩轩送往医院。

湖南省邵阳市城步县丹口镇10岁男童轩轩被狗咬伤后，在ICU病房内抢救。受访者供图

这现已是半个月内产生的至少第三起犬伤人事情。

10月16日，一名两岁多女孩在四川崇州被没有拴绳的犬咬伤。在这个两分钟的视频里，一只黑色的罗威纳犬将母女二人掀翻在地，并叼着女孩在地上拖拽。女孩母亲企图挡在女孩身前，不断驱逐罗威纳犬，但后者仍然重复寻觅视点上前，扑咬女孩。视频终究，一名清洁工人拿来拖把，与女孩母亲合力将罗威纳犬驱逐。女孩被咬得浑身是血，母亲搂住她无助痛哭。

此事产生次日，四川乐山又被曝出一只未拴绳的大型犬忽然窜出，在街上扑咬两名幼童。

近年来，相似的犬伤人恶性事情屡次见诸媒体。每一次都有人提出相似的问题：犬拴绳了吗？犬主人去哪儿了？相关部分是否有负起处理的职责？相关律法自身是否需求完善，处理犬只是否有法可依？

《2021年我国宠物职业白皮书》显现，我国乡镇家庭宠物犬数量是5429万只，漂泊犬数量高达4000万只。也便是说，当下全国犬只近1亿。2019年，国家卫健委在我国动物危害救治论坛上指出，我国每年有4000万人被猫犬咬伤。而世界卫生安排曾指出，有研讨标明，动物咬伤危害中有76％~94％是犬构成的。

在养犬规划日渐巨大、犬伤人事情屡禁不止的当下，这些诘问显得更有必要。

犬伤人的事情从未中止

依据湖南省儿童医院病历，轩轩枕部可见多处头皮裂伤，右侧耳廓部分缺如，右侧肩部皮肤裂伤，创伤均已纱布掩盖包扎。轩轩的母亲说：“儿子的后脑勺有好长的口儿，看得心碎。”

在四川崇州的事情中，女孩被送至华西医院后，华西医院泌尿外科主任朱育春参与了会诊。他后来回想，“查体时，当翻开小朋友的纱布翻身，整个创面露出在面前时，不得不供认，作为一个有20年工龄的外科医生，这种震慑的确是比较巨大的”。朱育春说，两岁多孩子的皮肤柔嫩，整个右侧是多达20多处的咬伤，“最长的有8公分，真是让我不能直视。我也是两个孩子的爸爸，与孩子家长交流病况时，感触到这两位年青家长的无助与哀痛”。

朱育春说，现在最大的危险是来自女孩腹膜后右肾危害以及所构成的血肿。其时经过华西团队以及当地医院五六个教授一同评论，共同以为假如现在做手术去探查右肾，丢肾的概率十分高，最优的挑选应该是保存医治。

此外，狗咬伤是特别创伤，不能一期缝合。而大面积的露出皮肤裂伤的创面，有或许带来丧命的水源电解质紊乱，以及养分和蛋白的丢失。但所幸看到女孩的生命体征比较平稳，各项目标没有呈现严峻的危机值。

近年来，此类事情屡次见诸报端，丧命悲惨剧不断产生。

2009年，内蒙古呼和浩特一村民家三只未处理养犬证的犬挣脱犬链在村中游荡时，将四岁男童撕咬致死；2013年，贵州遵义一位白叟晨练时被两只杜高犬咬伤致死，白叟身体多处肌肉被撕咬得仅剩骨架；2018年，武汉一名6个月大的婴儿被两条恶犬叼走，全身多处受伤，犬牙乃至咬穿了婴儿颅骨，这也是近五年来国内媒体报道的年纪最小的犬伤人受害者；本年10月，江苏盐城滨海县一女子逗摸路旁边的没拴绳的松狮犬，被其扑倒遭撕咬至毁容。

与这些事情相对应的，是我国狂犬病的相关数据。世界卫生安排指出，有研讨标明，动物咬伤危害中有76％~94％是犬构成的。据估计，每年有5.9万人死于狂犬病，其间绝大部分是因为被患有狂犬病的犬只咬伤。

在2005年~2014 年，我国陈说的狂犬病病例均匀数量居世界第二。近年来，我国每年仍有数百人死于狂犬病。不过，从2017年至2019年，这一数字在不断下降，从502人到410人再到276人。2021年，这一数字下降到了150人，但仍高居我国法定流行症陈说逝世数第四位，仅次于艾滋病、结核病和病毒性肝炎。

同年，我国人用狂犬病疫苗市场规划约为53亿元，狂犬疫苗批签发量约为8800万支。闻名狂犬病专家、武汉生物制品研讨所原研讨员严家新曾在承受媒体采访时指出，我国狂犬病疫苗年使用量达1500万人份，这意味着全世界超越80％的狂犬病疫苗“都被我国人打了”。

值得注意的是，我国80％的狂犬病疫苗是用于人而不用于狗，“这是对狂犬病疫苗的最大乱用。支付的价值是疫苗投入世界第一，防疫作用却是世界倒数第二。”严加新说。2020年，世界动物维护协会发布的《聚集犬只：2030年消除狂犬病的解决方案》陈说也指出，若要消除狂犬病，犬只接种率应该到达70％以上。也便是说，我国的狂犬病疫苗打错了目标。

而无论是大型犬的处理，仍是宠物犬的拴绳，抑或狂犬病疫苗使用量世界第一，这些问题解决的起点都指向立法。

视频截图：10月16日8时许，四川崇州市羊马大街，恒大西辰绿地小区内产生的女童被狗咬伤事情现场。

法的纷歧致

在四川崇州这起案子中，犬主人该担何责是热议的焦点。案子代理律师周兆成告知《我国新闻周刊》，女童爸爸妈妈提出的诉求之一便是希望能严惩犬主人，清查其刑事职责及民事侵权补偿职责。

正如其所说，犬咬人事情直接的职责人并不是犬，而是犬背面的处理人和养殖人，假如对他们严加处理，危害成果就能够很大程度的避免。不过，针对养犬处理，现在我国并无专门的全国性法令规矩。新版《动物防疫法》规矩了犬只挂号的条件、出行规范，以及养殖犬只防疫处理的具体办法。关于犬伤人的职责清查涣散于《民法典》《治安处理处分法》和《动物防疫法》等法令条文中，值得注意的是，刑法对犬伤人没有专设罪名，刑事法令也无犬伤人的司法解释。

依据《民法典》，养殖的动物致人危害的，由动物的养殖人或处理人承当侵权职责。《治安处理处分法》则规矩，养殖动物，搅扰别人正常日子的，处正告；正告后不改正的，或许听任动物恫吓别人的，处一千元以下罚款。

这些年来，因犬伤人，犬主人终究入刑的，根本是以危险办法危害公共安全罪或因过错致人逝世罪治罪。比方上述呼和浩特四岁男童被撕咬致死案子，犬主人被判处有期徒刑3年，延期4年履行。这是全国首例因“狗咬人”而判处动物养殖人惩罚的案子。上述遵义白叟被咬伤致死案子，犬主人因过错致人逝世罪被判处有期徒刑2年。

周兆成说，对伤情的断定成果关系到量刑，若以过错致人重伤罪治罪，断定成果需到达重伤的规范。若是以危险办法危害公共安全治罪，应是施行了危害公共安全的行为，并且构成严峻的成果，一般判处3年至7年有期徒刑，情节较轻则是3年以下。

他以为，现在法令对犬伤人的处分环绕养殖人片面上是成心仍是过错，及是否引致严峻的成果，“但不行有针对性”。周兆成举例，英国就针对犬伤人行为有直接的量刑规矩，依据英国的《危险犬类法案》，若犬伤人，犬主人将面对的最高惩罚为5年；若犬伤人致死，犬主人或许面对最高14年的刑期。

这些年来，法令界相关人士一直在推进养犬处理入刑，并主张应树立一致的入刑规范、法定的科罪刑期。其背面还有一个更重要的问题，在国家层面的相关法令缺位的状况下，当地性法规规矩纷歧，在法令了解和司法实践中屡次呈现误差，导致科罪和量刑的程度受到影响。

全国人大常委会法工委发言人杨合庆曾介绍，到2021年1月，初步统计全国有11个省、自治区、直辖市和105个设区的市拟定了养犬的当地性法规、政府规章，有的当地还拟定了不止一部，一共是137部，“各地的养犬处理办法也不尽相同，有较大差异”。

就比方四川崇州案子中的闯祸犬罗威纳犬是否是禁养犬的问题，其在全国多地如北京、广州、上海等都在养殖“黑名单”中，但在成都和深圳却能够被养殖。城市之间的禁养犬目录也相差颇大，如上海有21种，济南则有56种。细究起来，关于禁养犬的犬种、身高束缚、罚金都不尽相同。

中南财经政法大学法学院教授钱叶芳承受媒体采访时说，各地出台的处理条例并非严厉按照犬只的种类和天分区分，而是依据身高、体长等特色，并无规矩可循。而实际上，烈性犬的断定规范，应当参阅世界常规，并做出严厉的束缚。

除此之外，各地区在养犬数量束缚、犬只免疫及绝育、漂泊犬只的处置等方面的规矩也各不相同。以养犬数量束缚为例，哈尔滨、青岛一概一户限养一只宠物犬；重庆市城市建成区个人养犬一户最多只能养两只；深圳规矩在契合地址社区或住宅区的条约，并出具居委会或业委会赞同养殖的证明的条件下，能够养殖两只以上宠物犬；辽宁省对养犬数量没有明文规矩。

犬只的防疫问题在《动物防疫法》中有规矩，应当按照规矩定时免疫接种狂犬病疫苗，凭动物治疗安排出具的免疫证明向地址地养犬挂号机关请求挂号，也便是先免疫再挂号。但各地的规矩却仍然纷歧样，沈阳、武汉、广州、郑州要求先免疫再挂号，北京则是先挂号再免疫。

关于养犬处理免疫手续的时限和频次也有所差异。济南要求养犬人在拿到宠物犬的15天之内就要处理免疫手续，并且每年都要处理；广州的养犬人则能够在犬龄满三个月的时分为其打针狂犬疫苗；长沙规矩在犬龄满十二个月的时分要进行第2次免疫，今后每隔一年打针一次。

辽宁沈阳市一家制药公司的狂犬病疫苗出产车间。本地图/视觉我国

各地的罚款规范就更纷歧致了。合肥对遛犬不拴绳及养犬人未及时整理犬粪影响环境卫生的，由城市处理部分责令改正，并处以50元罚款，拒不改正情节严峻者最高罚款200元；重庆对遗弃养殖犬只、占用公共区域养殖犬只、要点处理区携犬出户不系犬绳或许不佩带犬牌、所系犬绳长度超越1.5米等不文明行为，由公安机关处正告或许处100元以上500元以下的罚款，情节严峻的，处500元以上1000元以下的罚款。

相较而言，许多国家关于这些问题都有着较为具体精准且在国家层面就明晰的规矩。

美国小区的物业会对业主的宠物犬进行挂号，对超越1个月仍未打疫苗和挂号的宠物犬将被物业陈说至卫生局宠物处理部，宠物犬将被法令部分带走。关于那些养犬人难以担负打针疫苗的费用以及打针疫苗的地址偏僻且数量少、打针疫苗不太便当的当地，美国一些特定的诊所能够免费给宠物犬打针疫苗。

德国则从购买宠物犬的环节就有所束缚和处理。买犬要到授权的育犬中心购买，或到宠物收容所领养。养犬人很或许要被有关处理部分调查，看看养犬动机、家居空间、经济状况等，经过审阅者还需签署承受动物维护协会志愿者随时追寻及检查的法令文件。

别的，德国的许多养犬家庭怕扰民或被告，会到专门的校园参与为期三个月的练习学习，包含犬对主人的遵守练习、练习犬对外界噪声不产生灵敏、犬与人调和共处的伴侣练习、犬对红绿灯等各种日常标志的认知和遵守练习等。

一些国家关于违反规矩的养犬行为的处分力度十分大，处分的准则也规矩得较为具体具体。美国纽约州的《恶犬法案》（Dangerous Dog Law）规矩，在公共场所，狗主人有必要时时刻刻为狗戴上束缚皮带和避免咬人的口套，且禁绝散养。假如因恶犬构成严峻成果的事情，相关部分有权利将其没收或许杀死，并且清查狗主人的刑事职责，判以90天的刑期。

为此，长时刻注重此类事情的我国政法大学法治政府研讨院教授李宏勃告知《我国新闻周刊》，国家应考虑把立法问题说到中心层面，或以行政法规、公安部出台一般性的规章等办法树立全国关于禁养规范、违法行为界定、处理制度、法令部分权责分配等一致的规范，推进或强化当地法令。

四川省宠物协会秘书长张勇兵相同以为，震慑不文明的养犬行为最卓有成效的办法是大幅度进步违法本钱，以警示不文明不遵法行为。

2021年7月6日，陕西西安市碑林区兴庆宫公园西门，西安市公安局联合农业乡村局、西安市城管局和西安市住建局展开不文明养犬专项整治举动，法令人员对公共场所的“遛狗”状况进行了突查，两只大型犬未按规矩养殖被暂扣。

法令之困

“部分不作为，推诿扯皮，把咱们推来推去，这次逼真地感触到了讨个说法有多难。”两年前的9月，两起犬咬人事情引发全国言论注重，其间安阳犬咬人一事，让新华社发文《五问安阳“狗咬人”事情，小事为何被拖大》，并责问“社会办理能多些自动作为吗”？

2021年9月，河南安阳一位78岁的白叟在小区遛弯时被两只体型巨大的黑色犬扑咬，白叟背部和腰部被抓伤。但是，面对物业供给的小区监控视频“铁证”，犬主人不只不供认，还反称伤情系白叟跌伤所构成的。

接下来被咬白叟的家人进行了长达2个月的维权，先后向社区居委会、城市养犬的主责部分城市处理局、安阳市公安部分、安阳市市场监管归纳行政法令支队、安阳市信访局、安阳市纪委监委求助。公安部分称狗咬人归于民事纠纷，犬只主人没有唆使狗成心伤人，因而需求找城市处理局；城市处理局则称大型犬不归于城管担任、也不会办证。直到两个月后，受害人才等来了迟到的抱歉。

与此同期，湖北武汉35岁女子在上班路上被无绳犬追咬，捡起路旁边树枝驱离，这一行为惹怒了遛狗的白叟。接下来的两个月里，白叟召唤了友人在女子上班路上进行围堵寻衅、谩骂、殴伤，两方继续产生口角。终究，不胜其扰的女子在小区微信群里留下“我要让小区再无遛狗不牵狗绳”的遗言，从32楼露台纵身跃下。从初次产生口角到终究一次控诉，期间她求助过物业、社区、警方，但都没有得到有用的帮忙。

终究哪个部分该对养犬处理担任？各地的规矩并没有一致答案。大都城市由公安机关主导，城市处理等多部分帮忙处理，还有少数城市以城市处理部分主导。郑州较为特别，该项作业的展开由市容市貌卫生处理部分主导。

规矩纷歧，但每个有养犬处理规矩的城市都有该问题的主导部分。但是，李宏勃表明，遛狗不牵绳构成恶性事情屡次产生，并非源于“轻罚”，而是因为法令没有被有用地履行。我国社科院法学所研讨员、我国社会科学院大学教授支振锋相同告知《我国新闻周刊》，养犬处理部分法令不严、法令不活跃，令当地性法规不少时分流于虚文。他以为，养犬处理的立法方式现已许多，燃眉之急是对各个当地法令的落地作用或法令检查进行评价，以验证立法的质量。

“法令要求和本钱高，导致法规落实难”，广州市公安局治安处理支队五大队副队长江巍曾在承受采访时这样说。他说到，处理涉犬警情时，民警吃闭门羹是常事。比方接到大众投诉犬吠扰民，他们参与处理时却被犬主人堵在门外，“又不能破门而入，法令难，还消耗警力、时刻”。

取证对犬伤人事情尤为重要。但在实际状况中，“捕捉时不是找不到便是逃掉了”，湖北省天门市一小区业主上一年曾向媒体这样求助。小区保安也颇感无法，承认不是漂泊犬，但无法确认犬主身份。该市城管法令局也坦言，该部分投入了必定的人力和物力，但无法解决问题。

一种较常呈现的现象是，在侵权事情产生时，因为未收集到犬咬人行为的相片或视频、短少犬只咬人事情的目击者陈说、短少犬只标识信息等问题，不能构成完好的依据链以证明侵权行为、危害成果以及因果关系，终究或许导致被侵权人丢失无法弥补。

如何能快速定位到闯祸犬？依据多地的养犬处理规矩，每只挂号在册的犬只都应该在户外活动时佩带犬牌，浙江义乌要求犬只佩带电子犬牌，法令队员能够扫描电子犬牌上的二维码，核对犬只挂号信息。不过，在实践中，许多城市的犬只都没有做到这一点，更无人核对。

也有专家指出，应该推进犬只的信息化处理。张勇兵就提出，针对无绳犬咬人后窜避祸取证的问题，能够经过植入芯片或虹膜辨认技能加强犬只身份辨认。事实上现已有城市在这么做了。

广东深圳的城管和归纳法令局在2020年宣告全面发动为犬只植入电子芯片的作业，要求全市一切犬只有必要打针芯片，芯片记载的是一串15位长度的世界仅有数字编码，便于养犬处理。吉林长春会在发放养犬证、智能犬牌的一起，植入电子标识或许进行虹膜辨认，便于政府加强处理，也能够为养犬人寻觅迷路犬发明便当。

除了上述问题，支振锋告知《我国新闻周刊》，养犬处理相较于其他法令部分或较为边际，法令人手、经费、配备等资源上存在缺乏。

郑州市城管局养犬办主任任立军在2020年承受采访时指出，郑州全市数千个小区内共有5万多只狗，但具有法令资历的法令人员大约有1400多人。并且，每年新增注册养犬7000至9000只。

在这种状况下，李宏勃主张，因为城市归纳法令局力量大，能够担任宠物日常处理，呈现严峻事情时，再发动治安处理处分及交由公安。亦可经过行政托付的方式对物业进行赋权，在立法的时分参加物业有劝止和陈说责任的相关条款。

北京联合大学城乡底层社会办理研讨院院长杨积堂在承受《我国新闻周刊》采访时提出，关于犬只处理，不只是立法和法令领域，更检测底层社会的办理才干，尤其是底层公安机关，要做好养犬法令进小区、进院子的“终究一米”问题。

杨积堂以为，底层公安部分关于治安的事项繁复，不或许无时不刻地进行处理和法令，因而以社区安排来进行洽谈自治，促进社区居民文明养犬尤为必要。他进一步指出，社区首要要做到底数明晰，摸清社区内有无烈性犬、攻击性犬等“危险分子”，及时做好管控；其次，要完善自治流程，进步自治成效，对事前防备和过后处理要全掩盖，加强劝导和监督，推进养犬居民自我处理、文明养犬，做好普法宣扬。

四川崇州的狗咬女童事情，促进了人们更注重遛狗栓绳、按规矩养犬的认识。图/视觉我国

重建一致

在四川崇州这一事情的发酵中，还有流言称，是女孩先自动砸向狗腿才遭撕咬。很快，更多的网友批驳了这个说法。

事情产生次日，一只漂泊犬在重庆对外经贸学院的校内追逐学生，被保安驱逐致死。这一新闻相同登上了热搜。校园通报称，保安人员在驱逐处置漂泊犬过程中的确存在不妥行为，已作停职处理。有评论称校园应该明晰对漂泊犬的处置准则，不应该让保安来承当成果；也有网友不了解“偌大的校园里，容不下一只小狗”。

近年来，每逢有犬伤人的事情被曝出，便会随同网络骂战。这种敌对早在多年前就已开端，从开始的对错之争，到后来的站位之争，抵触愈演愈烈。

李宏勃以为，这与两方的受害者情节相关，“一方面，不养犬的人以为自己是‘犬患’的受害者，包含不处理的犬只粪便、噪声污染、动辄惊吓到孩子的危险等；而养犬人也相同以为自己是受害者，被对方当成异端、危险分子”。

另一个不行疏忽的实际要素是，这些年里，在犬伤人事情之外，优待犬只的事情也在不断产生，还有人将此制成视频贩卖传达，构成了黑灰产业链，影响大众心情。近几年致力于推进动物维护立法的钱叶芳曾对此下过一个结论，“各地犬类当地立法均以‘限养’或‘处理’为准则，没有建立‘维护’理念，从而导致有关处理的规矩形同虚设，遏止不住不文明养犬之风。”

事实上，世界上已有100多个国家拟定了与反优待动物相关的法令。德国现行的《动物维护法》被公以为世界上最严厉的动物维护法，其明晰规矩，任何人都不答应对动物无正当理由地施加苦楚或危害，一般性危害动物将处以罚款，情节严峻构成犯罪的，按照刑法的规矩清查刑事职责，最高将处有期徒刑3年。法国相同规矩，遗弃宠物者最高将被判处3年拘禁。在意大利，犬主人优待或遗弃宠物会被判处1年有期徒刑，或罚款10000欧元。

除了制止优待动物的相关法令，一些国家还立法保证动物福利。澳大利亚规矩，假如犬主人束缚宠物犬自在超24小时，且在接下来的2小时内仍然没有让宠物犬进行自在活动，犬主人将面对被申述的危险，还或许因而被罚款4000澳元。

养犬的问题是杂乱的，这一点毋庸置疑。正如李宏勃所呼吁的，犬的问题，本质上是人的问题和处理的问题，它不只给咱们提出了一个难题，也供给了一个改善和进步城市办理水平的关键。

在此次事情产生后，钱叶芳再度表明，犬只伤人事情每年都会产生，每次都会引发一场大评论和整理运动，但都没有吸取教训，“维护和处理偏重，进步养犬门槛，严厉法令，推广社区自治，才干彻底治愈”。

作者：解雪薇

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